2015-11-30    烟台日报

臧德先

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。一是坚持人民主体地位；二是坚持科学发展；三是坚持深化改革；四是坚持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的领导。“六个坚持”的基本原则，科学阐释了推动经济社会持续健康发展的根本力量、基本依据、强大动力、可靠保障、必然要求、根本政治保证。准确把握这些原则，是理解《建议》各部分内容的关键，是学习领会的一个重点。
　　坚持人民主体地位

　　人民是推动发展的根本力量。把“人民”放在了第一位，凸显了“以人民为中心的发展思想”，我们党始终把人民放在心中最高位置。人民是历史的创造者，是改造世界的主体和力量源泉。

　　在中国革命建设改革历史进程中，我们党之所以能够由小到大、由弱到强、不断发展壮大，之所以能够战胜困难、创造奇迹、不断取得胜利，就是因为赢得了广大人民群众的信赖、拥护和支持，有着广泛牢固的群众基础。全面建成小康社会是亿万人民自己的事业，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持党的群众路线，要注重从人民伟大实践中汲取智慧和力量；始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；承诺并践行“人民群众对幸福的追求就是我们党的奋斗目标！”符合最广大人民的根本利益和共同愿望。

　　坚持人民主体地位，必须充分发扬民主。人民的衷心拥护和支持，人民主人翁精神的充分发挥，是全面小康取得决胜的不竭动力。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识；　加强思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　坚持人民主体地位，必须加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。《建议》　特别强调，要坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度等，切实维护人民生命财产安全。我们相信，随着全面建成小康社会各项举措的落实和战略目标的实现，必将极大地惠及民生、富民强国。

　　坚持科学发展

　　科学发展是发展的基本依据。党的十八大报告指出，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”这一重要论断，在十八届五中全会的《建议》中作为“十三五”时期我国发展必须遵循的一条重要原则。为什么发展是硬道理？这有它是硬“道理”的原因：

　　第一，这个发展是全面的发展。《建议》指出“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。”所以全面发展，就要以经济建设为中心，全面推进经济、文化、政治、社会、生态等方面的建设，实现经济发展和社会的全面进步，就是在经济社会发展的基础上推动社会的全面进步和促进人的全面发展。
　　第二，这个发展是统一协调的发展。也就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内发展和对外开放，进一步推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调。
　　第三，这个发展是可持续的发展。也就是要正确处理经济增长的速度和结构、效益、质量的关系，使之协调推进，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。这也正是科学发展观的基本要求。
　　坚持深化改革
　　深化改革是发展的强大动力。这个原则非常重要，对保证我们完成“十三五”规划、对如期实现全面建成小康社会的目标，是一个很重要的保障。
　　围绕着深化改革与全面建成小康社会的关系，习总书记有很多深刻论述。比如说到改革，他首先强调要坚持正确方向。我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。党的十八届三中全会通过的　《关于全面深化改革若干重大问题的决定》　在阐述全面深化改革的总目标中有两句重要的话，一句话是，“完善和发展中国特色社会主义制度”；另一句话是，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。前一句话规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。我们要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。后一句话规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。
　　我们坚持全面深化改革，就要推进经济、政治、文化、社会、生态、国防军队、党的建设等所有领域的改革，要处理好政府和市场的关系这一核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。要把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论，这里面很重要的一方面，就是处理好顶层设计和摸着石头过河等重大关系。十八届三中全会就是对全面深化改革的一个很重要的顶层设计。
　　坚持依法治国
　　依法治国是发展的可靠保障。实现全面建成小康社会的目标，就必须让社会既充满活力，又和谐有序。怎么才能实现呢？这就是要通过全面深化改革，破除一切体制机制障碍，提供发展动力，释放社会活力。同时，还得把这些活力往有序方面引导，纳入法治化的轨道。
　　关于改革和法治，习近平总书记有一个精辟的概括，即“姊妹篇”、“破和立”。十八届三中全会《决定》和四中全会《决定》是“姊妹篇”，体现了“破”和“立”的辩证统一。全面深化改革侧重于“破”，要破除妨碍发展的思想观念和体制机制弊端；全面依法治国主要是“立”，要把党和国家工作纳入法治化轨道，从法治上为解决面临的突出矛盾和问题提供制度化方案。这就要求我们一定要把握好改革和法治的关系，坚持改革和法治同步推进，在法治下推进改革，在改革中完善法治。
　　《建议》特别强调“要运用法治思维和法治方式推动发展”，这是一个很重要的观点。我们可以把这一观点与总书记的另一个观点联系起来把握，就是全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。运用法治思维和法治方式推动发展，主体当然是指我们的党，各级党政组织，包括各级领导干部。如果各级党政组织，特别是领导干部，不按照全面依法治国的要求去做，不按照法治思维、法治方式去推动发展，违反一些规定，触碰一些法律底线，带来的不好影响往往是破坏性的，甚至是致命的。
　　作为领导干部一定要带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。在学法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上，应当更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上，应当更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；在用法上，应当更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，以自己的模范行动，带动全社会树立对法治的信仰，汇聚起建设法治中国的强大力量。
　　坚持统筹国内国际两个大局
　　统筹国内国际两个大局是发展的必然要求。党的十八大以来，党中央统筹国内国际两个大局，在保持外交大政方针连续性和稳定性的基础上，主动谋划，努力进取，对外工作取得显著成绩。我们着眼于新形势新任务，积极推动对外工作理论和实践创新，注重阐述中国梦的世界意义，丰富和平发展战略思想，强调建立以合作共赢为核心的新型国际关系，提出和贯彻正确义利观，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，推动构建新型大国关系，提出和践行“亲诚惠容”的周边外交理念和“真实亲诚”的对非工作方针。
　　我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动也变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、国内国际两种资源、国内国际两类规则。
　　我们要推进更高水平的对外开放，这当中有一个很重大的举措，就是实施“一带一路”战略，推进与沿线国家的政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、人文相通。这是十八大以来党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作出的一个重大战略决策。用总书记的话来说，就是实施“一带一路”重大战略，可以再为我们这只大鹏插上两只翅膀，使之飞得更高更远。
　　坚持党的领导
　　党的领导是发展的根本政治保证。《建议》指出：“党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”构建发展新体制，是一个破旧立新、革故鼎新的过程，不可避免地要触及深层次社会矛盾，涉及利益关系调整，甚至要触动一部分既得利益，极为艰巨复杂。只有在党的领导下，动员各方面的力量，才能攻坚克难，扎实做好构建发展新体制的各项工作。从根本上来说，治国必先治党，治党务必从严。
　　一要坚定理想信念。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。所以，习近平总书记特别强调，要加强党性教育和党性修养，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　二要严明纪律。我们这么大的一个国家，要完成全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，任务很艰巨。要完成这些任务，没有纪律是不行的。在各种纪律里面，首要的是严明政治纪律、政治规矩，最核心的是同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。
　　三要做党和人民信赖的好干部。就是要学习弘扬焦裕禄精神，以焦裕禄同志为榜样，做到“四有”，即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
　　四要坚持不懈地抓作风建设。习总书记有句话说的很好，作风建设永远在路上。这就需要继续深入落实中央“八项规定”的精神，坚持不懈地纠正“四风”，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，特别是当前要认认真真地开展好“三严三实”专题教育，使我们作风建设取得大的成效。
　　五要坚决惩治腐败。腐败问题是老百姓最关心的问题，也是最不满意的问题。十八大以来，党中央一再强调要以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，确实取得了很大成效，赢得了党心民心。(作者为烟台市委党校副校长　教授）